竺彩华：发挥沿边口岸在“一带一路”建设中的支点和枢纽作用

中国有14个陆上邻国，陆路口岸众多。边境贸易在对外开放中扮演着重要角色，是中国对外贸易的重要组成部分，也是沿边地区兴边富民的重要途径。目前，中国边境贸易包括“边境小额贸易”和“边民互市贸易”两种形式。利用沿边口岸开放优势发展边境贸易，有利于沿边地区充分利用两个市场、两种资源，在推动本地优势产业发展和带动更多加工业落地的同时，衍生出包括旅游、物流、金融、电商等多种新业态新模式的发展，从而破解边境地区发展难题，创造更多就业岗位，促进劳动力就地就近就业，支撑边民居边致富，为实现“固边、稳边、兴边”提供坚强后盾。

长期以来，沿边地区一直是中国对外开放的薄弱环节，其经济发展水平低，贫困发生率高，人口外流严重。自“一带一路”倡议提出以来，国务院先后出台多个关于沿边地区发展的指导意见及相应规划，沿边开放发展上升为国家战略，沿边地区也从中国改革开放的末梢变为前沿。国家先后在广西、云南、内蒙古、黑龙江设立8个沿边重点开发开放试验区，批准建设17个边境经济合作区和2个跨境经济合作区。这些开发开放平台的设立，一方面赋予了沿边地区“先行先试”的改革特权，使其依托口岸开放，通过体制机制创新解决在边境、通关、外事、运输等方面的管理问题，提升边贸的便利化水平；另一方面，通过政策创新，改善营商环境，构建起与当地产业发展相适应的开放型经济新体制，为边贸发展奠定坚实的产业基础。

在此背景下，中国边贸发展迎来新机遇，在带动边民增收、助力决胜脱贫攻坚方面发挥了积极作用。以广西东兴互市贸易为例，近年来，东兴市充分利用国家给予边民“每人每天交易8000元货物全免关税和环节税”的优惠政策，创新打造了“1＋n20＋1”的扶贫模式，即“1个党支部领航，n个边民互助组、每组成员20人以上，每组吸纳1户贫困户”为内容的“边境贸易＋互助组”的扶贫模式，有效带动了边民就业增收。该经验得到了国务院的通报表扬，并于2019年被商务部遴选为全国商务扶贫典型案例，在全国范围推广。除了“边境贸易＋互助组”模式，东兴市还创新推出了“边贸＋金融”“边贸＋落地加工”“边贸＋专业市场”“边贸＋电子商务”“边贸＋物流”等扶贫模式，在很大程度上解决了贫困人口的就业问题。互市商品落地加工试点工作自2015年启动以来，仅“边贸＋落地加工”扶贫模式就提供了4500个就业岗位。

今年疫情期间，东兴市积极组织贫困边民组成临时申报小组参与互市贸易，试行“贫困边民临时申报小组”集中申报模式，由一名代表对整批货物进行集中申报，避免了人群集聚，降低了疫情传播风险。通过加入临时申报小组，贫困边民足不出户仍可平均每月增加收入500元以上。2月25日以来，东兴市共组建了237个贫困边民临时申报小组，带动了11939名边民及53名贫困户增收致富。

除广西东兴市外，其他沿边地区的互市贸易发展也整体向好。如云南边民互市贸易连续5年实现高速增长，2019年边民互市贸易额达272亿元，在吸引外出边民返乡脱贫奔小康、富民安民守边疆方面发挥了重要作用。新疆将塔城巴克图口岸确定为互市贸易转型发展试点口岸，在推动“通道经济”向“口岸经济”转型方面摸索出了“塔城经验”。

目前，沿边地区发展基础相比东部还有较大差距，要进一步发挥边贸在扶贫脱贫攻坚中的作用，需要国家从推动边贸转型升级角度，加大各种创新资源（尤其是科技、人才）投入、财税金融政策支持和体制机制创新力度，切实提升沿边地区产业优势，并与周边国家形成技术和产业级差，才能真正发挥沿边口岸在“一带一路”建设中的支点和枢纽作用，实现沿边地区经济高质量发展。唯有如此，才能真正消灭贫困之源。（作者系商务部国际贸易经济合作研究院教授 竺彩华）